当前我市固定资产投资重大项目存在的问题及建议

时间:2014-04-30         点击量:


    针对全市项目推进和固定资产投资完成情况,浅析存在的问题并提出几点建议,与大家商榷。

    一、认清形势,高度警醒,增强项目工作的责任感和紧迫感

    我市一季度完成固定资产投资31.3亿元,占年度计划的18.6%,同比增长30.2%,短时间进度要求6.4个百分点。完成投资总额和增幅在十堰各县市分别占第一、第二,但增幅比去年同期下降10.5个百分点。虽然一季度固投总体上保持平稳增长态势,但仍存在一些不容忽视的问题。从固定资产投资项目结构和投资额度来看,存在“四多四少”现象,即:老项目多、新项目少;小项目多,亿元以上的大项目少;在建的多,入库的少;签约的多,开工的少。各单位一季度上报的已纳入投资统计范围项目134个,同比下降25%。在建项目117个,同比下降23.5%。新开工城镇500万元以上项目累计10个(去年同期27个),同比下降63%。其中:500万元以上新开工项目2个,同比下降85.7%;3000万以上新开工项目4个,同比下降42.9%;亿元以上4个,同比下降33.3%。从工程进度来看,市政府确定的81个重点项目中仍有38个(其中有多个项目被合并)项目未开工或推进缓慢;已开工的43个项目仅完成年度计划投资任务的8%,远远落后时间进度要求;各地签约项目不少,新开工项目却寥寥无几,部分项目只是形式上的开工,没有进入实质性建设阶段,与“时间进度一致”的要求还有很大差距。预计二季度后期投资增速大幅下迭,主要原因一是截至目前新入库开工项目少,后劲不足;二是上年结转项目今年投资减少,施工进度低于预期。形势不容乐观,务必引起高度警醒!

    二、强化措施,真抓实干,确保全市固定资产投资快速增长

    打造“中国水都·十堰龙头”、建设“三宜”城市,必须以项目为支撑。面临上述形势,我们要保持定力,奋发有为,敢于担当,真抓实干!必须突出项目带动这个核心抓手,特别是没有达到时间进度要求的单位,要认真梳理分析各自存在的困难和问题,找出差距,迎头赶上,抓紧制定应对措施,加快推进重点项目建设。

    (一)全力推进项目建设。突出重点,今年市政府(丹办发[2014]20号文)确定的81个项目则是基础中的基础、重点中的重点,要严格执行“六定”措施,对每一个项目都要确定建设目标、建设内容、建设主体、具体措施、资金来源、建设效果,通过“六定”措施促进项目管理规范化,取得实实在在效果。一是抓开工。督促项目业主、主管部门及各责任单位,对前期进度不理想的项目再次梳理,积极创造条件,狠抓应开工而未开工的项目。对已签约的招商引资项目,要细化目标任务,帮助落实征地拆迁、供水供电、审批办证等开工条件,力求尽快开工建设。二是抓进度。对进展缓慢的项目,加大协调、推进、督办力度,倒逼工期,实行目标任务倒排制,通过进度通报、现场督查等方式,推进一月一督办、一月一通报,加快项目建设速度。三是抓投产。确保按序时进度要求竣工投入使用,尽快达能投产,尽早发挥投资效益。四是抓入库。据调查摸底,截止目前全市有17个部门109个应入库未入库项目,其中交通部门24个项目投资47亿元。因此,各责任单位要明确领导,指定专人,跟踪重大项目,帮助收集固定资产投资入库“四个要件”,补充完善项目建设各项手续,及时督促项目单位依据统计法和国家固定资产投资统计制度规定,向统计部门如实报送统计数据和相关项目证明文档及支付凭证等投资情况,能统则统,能进则进,确保项目开工一个,统计入库一个,杜绝漏报、少报或虚报现象的发生,提高统计质量,做到应统尽统。

    (二)抢抓机遇争取资金。市政府(丹政发[2014]11号文)今年下达36个部门50个项目争取任务18.6亿元,截止目前已争取各类资金计划3.7亿元,占任务的20%,短时间进度5个百分点。根据目前掌握的情况分析,2014年全口径中央预算内投资将达4576亿元,比去年增加200亿元,我省预算内投资总额为26.57亿,也比2013年多2100万。其中有两个“明显”变化需要重点关注。一是侧重于规划引领作用,投资结构调整明显。2014年全国将大幅度压缩一般竞争性企业项目投资,适当减少利用社会资金的经营性基础设施投资,停止建设楼堂馆所等项目投资,压缩小型分散投资,重点支持全局性、基础性、战略性的重大项目,集中力量办大事。二是注重民生和社会保障,资金投向变化明显。2014年中央预算内资金主要侧重于保障民生和促进社会服务,民生类项目占全国总量的70%以上。面对中央预算内投资政策的变化,我们要认真研究国家、省级政策导向和投资重点,认清形势,调整思路,准确把握投资导向,认真做好项目前期准备工作,加大项目策划力度,围绕龙头企业和本地资源,调整结构,加强储备,策划一批重大项目,确保重大项目滚动接续有力。同时要抢抓国家加快推进城镇化建设、重视保障性安居工程、加快实施丹江口库区水污染防治和水土保持规划及秦巴山片区扶贫攻坚规划等机遇,发挥优势,各个发力,挖掘本地资源优势和项目特色,将区域特色与国家政策相结合,加大项目资金衔接争取力度,重点抓好保障性安居工程、农村饮水安全、水库除险加固、河道治理、农村沼气、长防林、天保工程、巩固艮耕还林、石漠化治理等农业基础设施项目;汉十城际铁路在土关垭设站、老丹铁路电气化改造、丹西铁路、土凉大桥、均武大桥等交通项目;供水管网及排水工程、垃圾和污水处理、节能减排及教育、卫生、文化、旅游、公安等社会事业基础设施建设项目,确保全年争取项目资金同比增长25%以上。

    (三)加大协调服务力度。一是强化推进机制。加强领导,部门协调,强化责任,以重点建设项目为抓手,认真落实领导联系重大项目包保方案,重心下移,一线服务,及时深入项目现场,了解工程进度,收集项目推进中的困难,分析原因,帮助排忧解难。重点解决土地、电力、融资等制约项目建设的突出问题。特别是要针对重大项目跟进不足和工业投资乏力两大薄弱环节,加大工业企业支持服务力度,提振企业投资意愿,力争工业投资尽快回升。

    二是加强督查督办。根据丹办发〔2014〕20号文件要求,实行市委督查室、市政府督查室会同市经信局、市招商局、市项目办联合督查机制,跟踪服务项目(企业)建设进度,定期分析动态,协调解决问题,加强监督检查,推进工作落实。各责任部门要把全年投资计划目标分解到季度和月度,把重大项目推进工作责任细化到责任单位和责任人。实行市重点项目建设情况实行“月报制”,各部门于每月25日前将项目开工、进展、竣工、完成投资等情况报送市项目办(市发改局)统一汇总。要健全完善固定资产投资重点项目考核奖惩办法,重点在新项目开工、在建项目推进、完成任务按时间进度要求占比等方面加强考核,并纳入全市年终评先表优和机关效能建设奖励范围。

    三是加强作风建设。推进行政审批制度改革,减少审批环节,提高办事效率,优化发展环境;树立主动服务理念,推进项目落地审批事项代办制、督办制。建立“一个窗口受理、知会相关、同步审批、限时办结”的并联审批机制。简化审批手续,在规划、用地、环评、安评、供电、供水等方面开辟建立市场准入和项目建设“绿色通道”,提供一窗式受理、一站式审批、一单式收费等“保姆式”服务,继续推行工业新(扩)建项目报建环节“零收费”制度,加大对违法、违章收费行为的查处力度。(作者系市发改局总经济师 陈建国)

 

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