我市促进民间投资的举措、成效及存在的问题和下一步建议

时间:2016-08-19   作者:陈建国 陈敏敏      点击量:

  市场经济条件下,县域经济实际上就是民营经济。鼓励和加大民间投资对于建设宜居宜业宜旅的生态 滨江城市具有举足轻重的作用。

  一、促进民间投资发展的举措及成效

  近几年,我市认真落实国家促进民间投资政策,解放思想,出台政策,改革审批,优化服务,营造环境 ,积极鼓励民间投资,民营经济取得长足发展。全市现有市场主体37396户,其中企业3752户。2015年我 市民间投资完成额125.2亿元,占全市完成投资总额的66.5%。2016年上半年,民营经济完成增加值59亿 元,占地区生产总值71%。上半年全市完成固定资产投资103.5亿元,同比增长10.5%。其中,民间投资完 成59.4亿元,占固定资产投资完成额的57.4%。其主要举措:

  ——认真落实民间投资政策。坚决按照国务院和省委、省政府促进民间投资增长的工作部署和文件精神 ,把“落实投资自主权,激发企业投资活力”、“充分发挥政府投资引导和带动作用,鼓励社会资本通 过PPP模式参与政府投资项目”、“创新投融资机制,鼓励引导社会投资”等政策措施,作为促进全市民 间投资增长的纲领性文件和重要抓手。配套出台各类促进民间投资政策文件。相继出台了《关于科技创 新奖励的决定》(丹政发〔2012〕34号)、《关于进一步优化环境促进工业经济发展的意见》(丹政发 〔2013〕13号)《促进经济发展若干奖励办法》(丹政办发〔2014〕21号)等11个促进民间投资政策文 件,立足于转型升级发展实际,从推动企业创新创业、减轻企业税负、优化政务服务、提升金融服务等 多方面服务于民间投资。

  ——加强民间投资协调督办。以改善政策环境、服务环境、法治环境、信用环境、投资环境为重点,以 规范行政行为和提高行政效能为主要任务,围绕项目落地难、实体经济融资难、企业经营难、产业环境 配套难、政策兑现难、法制环境不优等问题,开展专项整治活动,清除发展障碍,破解发展难题,切实 解决企业和群众反映的重点、难点、热点问题,健全完善优化发展环境的长效机制。建立了重点项目协 调推进例会制度和工业经济发展例会制度,市委、市政府多次召开重点协调会、投资项目联席会议,及 时发现和解决民间投资存在的困难和问题。开展了优化经济发展环境专项整治活动,办理影响和阻碍施 工、扰乱企业经营秩序等案件12起,依法打击处理30余人,切实维护了项目建设环境。

  ——推进行政审批制度改革。编制了《丹江口市行政审批事项目录(2015版)》,明确了全市36个单位 197项行政审批事项。清理和规范公共资源交易等有关规定18条。编制了权力清单,全市49个部门行政职 权3343大项、4280小项,分别比县级通用目录减少99大项、88小项。编制了负面清单,限制类项目46个 、禁止类项目98个。全市20个镇(办、处、区)、213个村(社区)设立便民服务室,选派管理员258名 ,实行便民服务事项“一站式”全程代理,实现政务服务市、镇、村三级联动。积极推进联合审批网络 平台运行,不断提升行政审批工作效能,降低制度性交易成本。严格落实“四减五制六公开”、“三集 中三到位”,优化和规范行政审批服务机制,推进投资服务和监管提速提效。推进商事制度改革,放宽 民间投资市场准入。巩固和扩大“先照后证”范围,实行“三证合一”制度。今年以来,新登记各类企 业 419 家、农村“两类”新型农业经营主体 83 家、个体工商户 2054 户。

  ——切实减轻企业税费负担。严格落实税费减免政策,对行政事业性收费、政府性基金收费等进行清理 。通过开展规范中介服务收费清理工作,重点整治与企业发展相关联的服务型收费,加强行业价格指导 和价格诚信建设,制止乱收费行为。降低建设项目涉及的验资、环评、检测等各项收费标准,在国家规 定标准的基础上下调20%执行。开展贯彻落实涉农、涉企、教育等一系列监督检查,确保政策执行到位。 2015年以来,我市行政事业性收费降低20项、取消27项、暂停81项。通过减负政策,每年可为企业减负 9800余万元。严肃查处各种乱收费行为,规范价费秩序,近年来共查出价格违法案件32件,查处价格违 法所得189.5万元。

  ——鼓励民营企业创业创新。认真贯彻落实《关于鼓励大众创业促进就业的实施意见》,开展丹江口市 “水都创业之星”评选活动,激发全民创业热情,营造崇尚创业、服务创业、促进创业的浓厚氛围。深 入实施“人才强市”战略,与华中科技大学、武汉股权托管中心、东风公司质量中心等单位联合对我市 重点企业负责人进行培训指导。积极发挥院士工作站、科技孵化器功能,推动科技成果转化。建设电商 孵化园,实行免房租、免水电、免网费、免培训费的“四免”优惠政策;定期组织召开对接会,帮助孵 化园的电商企业及创业者与农特产品加工企业对接,打通“农产品进城”的通道。近年来共组织开展电 商培训40期、发展交流会研讨会3期,累计培训各类人才近4000人。截止目前,孵化园入住企业31家,孵 化个人网商135家,带动创业就业7000余人次。

  ——帮助民营企业筹措资金。创新投融资模式,促进民间投资多元化发展。大力推广PPP模式,充分发挥 政府投资对社会资本的撬动作用。发布鼓励社会投资项目14个,总投资60亿元。建立PPP项目库,储备项 目31个。已确定把南水北调中线工程纪念园、汉十高铁丹江口南站土关垭高铁小镇、市文体中心、沙沟 河治理作为首批PPP项目重点推进。其中,南水北调中线工程纪念园、汉十高铁丹江口南站土关垭高铁小 镇已通过省财政厅专家评审并申报财政部PPP示范项目,南水北调中线工程纪念园已完成政府采购供应商 磋商性谈判。多渠道筹措基金,帮助企业排忧解难。实施“中小企业成长工程”,筹措产业调度资金 4.16亿元,支持93家重点企业。丹江口市鑫诚担保、还贷应急过桥基金为192家企业融资逾5亿元。利用 “干部进企业金融促发展”等政银企对接平台,开展银企、银农、银商、银园等专项对接,引导信贷资 金精准投放。湖北武当酒业股份有限公司等3家企业在区域性股权交易中心挂牌,国网丹能公司在“新三 板”挂牌上市。

  二、当前我市民间投资存在的问题

  我市民间投资增幅和占比较上年同期均有不同程度下降,民间投资活跃度不够,上半年民间投资完成 59.4亿元,同比下降9.6%;占固定资产投资完成额的比重比去年也下降了9个百分点。主要问题表现为:

  ——当前经济下行压力大,民营企业普遍信心不足。我市多数民营企业规模较小,缺乏自主创新能力, 产品基本处于产业链低端,科技含量不高,缺乏市场竞争力,抵御市场的风险能力较弱。部分企业将投 资方向调整到周期短、见效快的项目,做实、做大项目的较少。此外,民营企业家对经济下行压力感受 强烈,对经济和后市信心不足,不敢投、不愿投、不扩投、没钱投等多种情况,使民营企业等待观望心 态普遍存在,扩投资动力不足。

  ——受地理区位因素影响,对外来投资吸引力不强。我市地处秦巴山区,是国家级贫困县(市),产业 基础薄弱、聚集程度不高,交通等基础设施建设相对滞后,开山建厂成本较大,电力体制改革后电价优 势渐失,对外来资本的吸引力较低。近年来,我市加大了招商引资工作力度,但总体效果不佳,与毗邻 县市相比,缺乏比较优势,招商引资项目签约少、落地少,民间投资项目接续不足。

  ——受主体功能区定位影响,民营投资领域受限。我市被纳入全国100个主体功能区建设试点,是重要的 生态功能区域,也是南水北调中线工程重要水源涵养区。确保“一库清水北送”、“一江清水东流”是 我市的政治任务。为加强生态文明建设,我市累计关停并转高污染高耗能工业企业155家,但坚持绿色发 展的同时也制约了一批民间投资项目的进入。

  ——融资政策收紧,民营企业融资难融资贵问题普遍存在。我市多数民营企业发展历史短、规模小,在 融资方式选择等方面受到局限,加上受2015年以来融资政策收紧影响,大部分企业面临融资难问题。银 行惜贷、抽贷、压贷、断贷等让民营企业“苦不堪言”,一些传统行业尤其是产能过剩行业,银行认为 有一定风险的,会降低其发放贷款和授信额度;中小民营企业在资产规模、抵押、担保能力上相对较弱 ,各种证照未办理到位前,因不能形成有效资产,银行不予放贷。

  三、促进民间投资增长的建议

  一是进一步提振信心,推进产业转型发展。民间投资下行是当前经济下行的必然反应。应对新常态,我 们要积极引导民间投资顺应国家政策大势,做好转型升级统筹规划,明确重点行业、重点企业转型路径 ,加快产业结构转型升级。围绕补短板、延伸产业链,积极推进传统产业创新。鼓励汽车零部件、生物 医药产业兼并重组,支持企业向专、精、特、新方向发展,推进优势产业集群化、集团化、差异化发展 。加快培育发展高新技术产业,加强规划引导和政策扶持,推进新兴产业规模化。坚定不移支持汉江集 团、东风公司、农夫山泉等驻丹企业加快发展,扶优培强骨干企业。深入实施“企业家成长工程”和“ 亿元企业倍增工程”,加快推进“两化”融合,支持企业走产学研之路。加快推进PPP模式,加强项目及 政策的储备与宣传,鼓励和引导民间投资向生态环境、水利、交通、卫生、教育等基础设施领域发展。

  二是进一步拓宽融资渠道,化解民营企业融资难融资贵问题。围绕问题导向,定时召开银企对接会议。 继续推行产业发展专项基金、企业“过桥基金”,争取专项建设基金向民营项目倾斜,加大对民间投资 项目金融扶持力度。鼓励各种商业银行降低信贷门槛,在民间投资项目融资方式选择上做好跟踪服务。 创新投融资机制。继续利用 “金融服务行长经理接待日”、“干部进企业金融促发展”等银企对接平台 ,开展银企、银农、银商、银园等专项对接,引导信贷资金精准投放。同时,积极争取国家、省各项政 策性资金支持。

  ——进一步深化改革,优化经济发展环境。深入推进“放、管、服”改革,认真贯彻落实“五证合一、 一照一码”登记制度改革,深化商事制度改革。深入开展行政审批制度改革,抓好行政职权清理,建立 权力目录,公开权力清单,规范审批行为。做好下放行政审批事项承接,确保审批事项接得住、用得好 、管得牢。切实优化审批服务机制,确保政务服务市、镇、村三级联动,减少环节优化审批流程,公开 公示接受社会监督,严格日常考核及政务监督。制定项目服务一本通,打造“事项最少、环节最少、时 限最短、效率最高、环境最优”行政服务,促进全市经济社会快速健康发展。


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