街乡吹哨 部门报到

——丹江口市环城南路特殊行业整治工作的实践探索

时间:2019-10-22   作者:刘延峰 陈涛   
 
  街道办事处是地方政府的派出机关,也是离老百姓最近的、能够代表政府履行职能的机关。可街道办事处处在城市管理的最末端,面对很多群众的需求,有时街道办事处想办却办不了。通过全市特殊行业规范整治工作,均州路办事处在实践中探索“街乡吹哨、部门报到”的工作机制,并收到了一定效果。
 
  一、基本情况
 
  丹江口市环城南路因历史原因形成马路建材市场,占道经营加工、切割噪音不断,污水肆意横流、严重影响市容市貌,居民投诉不断,成为城市治理的一道瓶颈。根据摸底,环城南路特殊行业经营户共106家。其中石材经营8户,建材经营7户,机械设备经营6户,废品收购经营4户,钢铝制品加工经营52户,其它(如物流、洗车等影响市容市貌较为严重的)29户。
 
  市委、市政府决心在全城市范围内开展特殊行业规范整治工作,并以环城南路为突破口,力争用4到5个月的时间集中整治,总结经验,在全市主城区内全面铺开,2019年12月前完成城区范围内特殊行业规范整治工作。
 
  面对这项难啃而又必须啃下的“硬骨头”,市五城联创指挥部和均州路办事处迎难而上,市直各相关职能部门通力合作,“街乡吹哨、部门报到”,经过近五个月时间,整治工作取得了阶段性成效。
 
  截止5月22日,特殊行业共整治106家,其中停业34户,规范性经营8户;变更营业执照经营范围12户;变更营业执照经营地址27户;注销营业执照25户,按照工作任务完成时间节点,完成率达100%。
 
  二、主要做法
 
  1.坚持党对一切工作的领导。一是涉及有职能职责的部门成立临时党支部。为了强力推进整治工作,专门明确由五城联创指挥部协调督办;均州路办事处牵头抓总;市公安局、市工商行政管理局、市城乡规划局、市住房和城乡建设局、市商务局 、市城市管理综合执法局、市环境保护局、市质量技术监督局8个单位通力合作,成立临时党支部。将党的政治优势、组织优势转化为城市治理优势。二是基层党组织作用充分显现。环城南路涉及均州路办事处金岗山、东风、奥华三个社区党组织,基层党组织底子清、情况明,朝夕和群众接触,最能做群众工作,临时党支部紧紧依靠基层党组织开展工作。按照工作安排,三个社区党组织将环城南路106家的名单、基本情况、疑似存在的问题、思想动向等细化,建立完善成一本本台账,整整齐齐递交到工作专班临时党支部,为决策提供了一个又一个准确的信息。
 
  2.坚持科学谋划的总体要求。一是按照法定职责切实履行公权。8个单位的职责在通告中明确,“既各负其责,又合力攻坚”。8枚章子,8个责任。市公安局对区域内路段车辆停放实施严格管控;市工商行政管理局对区域内石材建材、机械设备、废品收购、钢铝制品加工等行业经营许可进行严格把关;市城乡规划局负责违建认定;市住房和城乡建设局严格建材等行业监管;市商务局负责对废品收购(再生资源回收)业进行行业管理;市城市管理综合执法局及辖区办事处对区域内出店、占道经营、“门前三包”进行规范管理;市环境保护局对区域内噪声和空气污染进行依法依规严格管理;市质量技术监督局将对行业产品进行严格质量监督。按照经营户现状,依据部门法律法规,行业标准,对症下药。二是因地制宜,做到一户一策细化工作方案。8个单位8个行业标准,8种部门规章和法律,市场迁移、不准在环城南路生产经营,必须要有明确法律依据。根据摸底情况,每个部门对照标尺,拟定商户经营存在问题的负面清单,按照“一家商户一个方案”要求,制定出106个方案,有的方案中涉及多个部门对一户采取不同的措施,逐户进行落实。
 
  3.坚持宣传引导的群众工作方法。一是政策宣传采取负面清单教育方法。加强城市管理及市场管理政策宣传,实现了从“应该怎么做”到“不应该怎么做”的转变。工作专班及涉及到的社区党员干部对106户商铺业主先后入户宣传整治规范政策1000余次,发放宣传“不应该怎么做”的告知书2000余份,下达限期整改通知书300余份。通过政策宣传,让商铺业主充分认识到自己的违法违规行为,打消了对抗特行整治工作的念头。二是加强对周边居民的教育工作。此次特殊行业整治规范工作中,工作专班及涉及到的社区党员干部先后进入到3000余户居民家中,发放宣传品10000余份,宣传城市建设与管理政策,让“城即我家,美丽城市靠大家!”这一理念深入人心,形成了强大的社会宣传效应和良好的工作氛围。三是加强遵法守法宣传。在特殊行业整治规范工作中,因辱骂公职人员、暴力抗法的,先后拘留3人;强制拆除违章建筑2处;暂扣占道经营物品50余件;拆除未经审批的门店招牌100余块;封存1户无证无照经营户,暂扣无证无照经营工具20余件;利用身边的事教育身边的人,这一件件违反法律法规的行为受到的处罚,彰显政府对于特殊行业整治规范工作的决心,使广大经营户受到深刻教育,为整个整治奠定了坚实基础。
 
  4.坚持部门报到的工作机制。一是部门报到、联合行动,形成了强大的工作合力。各单位明确牵头领导,选派业务能力强、工作敢担当的党员干部形成固定的工作专班,牵头领导和工作专班不得调换。严格实行上下午签到制,工作日每天下午碰头制,工作进展情况每日公开制。充分调动各方面力量,发挥“街乡吹哨,部门报到”效应,“哨”声响起,各个部门闻哨声而动,达到了有权管事、有人干事、有钱做事、能干成事的目的。同时也解决了靠单个部门单打独斗、单部法律规章处罚 “刚性”效果不够的问题。二是在整治工作中市纪委对工作推进不力时进行约谈,并全程跟踪,保证执纪执法公正公平。三是相关职能部门充分发挥自身职能作用,配合开展工作,供销社对荣华钢构租赁房屋依法进行强制收回;盐业公司对租赁房屋停水停电,收回房屋;石油站回收房屋,对租赁没有到期的,退回房租;这些来自于部门的具体行政行为形成了攥指成拳的有利局面,打破行政组织“条块分割”,打通基层治理“血脉经络”。通过赋权明责,推动管理服务力量下沉,形成权责清晰、条块联动的体制机制,有效凝聚了治理合力,办好了群众家门口的事,保证了整治工作的顺利推进。
 
  三、主要成效
 
  1.环境变化带来理念上的变化。政府英明决策及时取缔环城南路的特行经营,各部门加大管理力度,规范经营秩序,使原本脏乱差的环城南路变得干净整洁,提档升级工作有序推进。一是带来了居民群众思想的变化。以前是“政府干、群众看”,现在是“民有所呼,我有所应”,群众的诉求得到有效的解决,周边脏乱差的环境以及噪声扰民现象得到有效治理,人民群众的获得感、幸福感、安全感得到进一步增强,政府的公信力进一步得到提升,居民群众珍惜公共环境的意识明显增强,积极参与小区环境治理的热情明显高涨,形成了现在 “领着群众一起干”的良好氛围。二是带来了经营户理念上的变化。以前经营户在环城南路,每平方房屋月租近40元,且生产经营的空间受到制约,即使想扩大经营项目,提档升级也有心无力。到专业市场后每平方房屋月租不到10元,还免两年房租,需要多大的经营面积都有,于是迁入专业市场的经营户纷纷投资扩大经营项目,对店面进行提档升级,有效刺激了行业经济的繁荣。
 
  2.有效的工作机制带来部门履职变化。环城南路特行的整治单靠一个部门都难以达到取缔的效果,运用单个部门法律涵盖不全,处罚的刚性力度不够,部门之间没有帮衬,跨部门之间又难以协调,工作难以取得效果,大大挫伤了干部工作的积极性,形成了“遇着矛盾绕着走、碰到难题往后退”相互踢皮球的不良工作局面。环城南路特行整治明确五创办协调督办,均州办牵头抓总,8个部门各司其责;当单个部门遇到困难,需要得到什么帮助,一个电话就能得到及时帮助;一个部门解决不了的事,需要哪个部门解决,哪个部门及时跟进;市纪委监委对工作全程跟踪,推进不力时进行约谈;这些顺畅严谨高效的工作机制带来了明显的工作效果,干部的士气在一线得到提升,面对干事能取得成绩,不干事将会受到组织处理的结果,各个参与整治的专班人员,充分发挥自身职能作用,配合开展工作,减少了推诿扯皮,增强了综合战斗力,从讲政治的高度,努力增强责任感和使命感,做到环环紧扣,步步推进,全力确保整治工作的完成。
 
  3.安置市场由对抗到自愿迁移的变化。8个单位8个行业标准,8种部门规章和法律,市场迁移、不具备在环城南路生产经营都具有明确法律依据,工作专班始终将全市行业规划、管理规章拿在手中;政策宣传采取负面清单教育方法,下达限期整改通知书,采取拘留、拆除违章建筑、暂扣、封存等强制性行政手段;新市场业主主动与待安置商铺业主接洽,提供了租金优惠、两年免租等优惠条件,出台入驻奖励措施,引导待安置商铺业主积极入驻;这一项项严管厚爱的举措,让经营户心服口服,打消了对抗特行整治工作的念头,形成了自愿迁移有利工作局面。
 
  4.市场化手段解决问题带来的变化。通过市场来配置资源效率是最高的。这就要求我们在经济发展与改革的过程中,一定要遵循市场经济规律,完善市场体系,在解决相关问题的同时,避免政府对市场的过多干预。强化看不见的手,弱化看得见的手,充分发挥市场机制的作用,做到凡是市场能运作的,政府不包揽;凡是企业能自主经营的,政府不干预;凡是该社会办理的,政府不插手。整治专班始终坚持这一原则,一是按照市场经济赋予的职能各司其责。从服务入手,协调各相关部门对搬迁安置的新市场提供便利的水电、通讯、交通、物流等;从城市治理入手,对旧市场用行政强制手段进行规范,按照“建设一流的现代化规范市场”的思路规范新市场,涉及由市场经济运作的方面,如房屋租金、搬迁费等交由市场决定。因此,此次特种行业整治工作,如政府大包大揽搬迁安置等费用需近百万,但这次整治开创了搬迁“零安置费”的先河,让政府从“看得见的手”中解脱了出来,让“看不见的手”发挥作用,甩掉了不该承担的包袱,如经营户“东盛不锈钢”,在搬迁过程中价值20万元的数控机床不慎倾倒,如果没有专业经验,可能导致机床报废,假如政府大包大揽,后果不堪设想。二是正确处理政府与其职能部门的关系。行业标准部门最清楚,而不是政府。从实践上,此次整治通告由8个部门联合下发,也在客观上倒逼部门履职,政府也有回旋余地。解决了政府管理越位问题,缩小、分解政府的管理权限和范围,把不该由政府承担或政府管不了的职能转移出去,实现政府与部门之间的合理分工;解决了政府管理错位问题,合理界定政府与政府各部门的职能边界,明确政府、政府各部门的职责范围,避免因分工不当、责任不明导致政出多门、交叉错位;解决了政府管理缺位问题,把应当由政府办的事情真正抓起来,负起责任,避免管理出现断档,公共服务出现真空。通过理顺政府与职能部门的关系,有效防止“上动下不动、头转身不转”现象的发生。
 
  四、几点启示
 
  1.民有所呼、我有所应是根本。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。“吹哨报到”必须树牢以人民为中心的发展理念,以赋权、下沉、增效为重点,为基层赋权,规范细化街道乡镇权力清单、责任清单和操作规范,让“一根针穿起千条线”成为可能;推动治理重心下移、力量下沉、资源下放,行政“条块重构”,把工作向“末端”延伸,顺应群众美好生活新期待;加强社区治理体系建设,抓实为社区减压减负,进一步激发各类社会主体参与基层自治和共治的活力,真正让社区回归自治组织属性,回归服务群众的本原。把群众的呼,落实到具体人、具体事、具体工作上,真正做到群众需求在哪里,工作就跟进到哪里,实现民有所呼、我有所应。
 
  2.握指成拳形成合力。探索整合执法机构和资源,推动执法力量下沉到街道乡镇,实施综合执法实体化、常态化机制。采取派驻人员由街道乡镇负责日常管理,建立党组织,增强组织凝聚力,看清楚治理堵点,感受百姓痛点,按照各自职责到人民群众的一线中,运用宣传教育负面清单开展教育,进行执法,遇到问题握指成拳形成合力解决问题,使治理更快更准、更有针对性。
 
  3.建立常态报到机制。群众的诉求就是“哨声”,“报到”实质上是向群众报到,构建“吹哨报到”快速响应机制,使公权得到最优配置,瞄准城市基层治理“最后一公里”难题,打通基层治理“血脉经络”,到一线中收集问题,确定责任部门,限时办结,公示反馈、评价考核、跟踪问效等机制。同时赋予街办考核机制,强化街办的协调权和督办权、任免调整奖惩的建议权,年度绩效考核中的话语权,从体制机制上为街办党组织领导基层治理、统筹各方创造条件,实现一招破题、满盘皆活。
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